奉节县“四化”创新打造“诗橙康养·孝善食堂”聚力破解“舌尖养老”难题

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       近年来，奉节县聚焦老年助餐服务，按照“政府统筹、多方协同、因地制宜、精准施策、保障基本、注重实效”工作原则，积极构建“老年食堂+老年餐桌+老年助餐点”养老助餐服务体系，创新打造“诗橙康养·孝善食堂”服务品牌。截至目前，全县先后投入建设及补助资金2640万元，启动联建100家“老年食堂”，在10家高中档餐厅设立“老年餐桌”，并建设老年助餐点66处，为全县1万余名老人常态提供助餐服务。胡家社区、宝塔坪社区等5家老年食堂成为网红打卡点，深受广大群众支持认可，相关工作先后被重庆电视台、人民网、《中国社会报》、重庆日报等媒体报道。

       一、“专班推进·发文立规·品牌引领”，推动“诗橙康养·孝善食堂”助餐保障“体系化”。
       一是“专班推进”破难题。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，成立分管县领导牵头，民政、住建、市场监管、经信、商务、税务、国资、金融等部门以及水务、电力、天然气、百盐、赤甲等国企参与的“诗橙康养·孝善食堂”工作专班，实行周碰头、月调度、季通报工作制度，并纳入全县2023年民生实事项目和工作督查、绩效考核范围，科学谋划、确保实效。自工作专班成立以来，累计协调解决老年食堂建设和运营中存在的问题78个，并根据不同情况给予了建设补贴、运营补助和优惠扶持。
       二是“发文立规”强运行。制定出台《奉节县老年助餐服务工作实施方案》《奉节县社区老年食堂建设与服务要求》《奉节县民政局关于推进建设“诗橙康养·孝善食堂”工作的通知》《关于印发<2023年度奉节县“诗橙康养·孝善食堂”项目实施方案>的通知》4个政策文件，细化建设、运营、服务、补助等标准要求，推进规范化建设和服务。
       三是“品牌引领”出特色。充分挖掘诗词文化、三国文化、江峡文化、移民文化中包含的孝善文化底蕴，开展“孝善助餐”“孝老爱亲”等100个孝善奉节爱心故事和100名感动夔州人物征集系列活动，广泛宣传打造“诗橙康养·孝善奉节”文化品牌。建立孝善奉节服务积分银行，成立孝善奉节互助协会，倡导机关、企事业单位、社会组织及社会各类爱心人士每月至少组织一次、每人每月至少参加一天“尊老敬老·孝善奉节”公益服务活动，营造浓厚氛围。充分发挥“老年食堂+”拓展服务功能，为社区治理赋能添彩。

       二、“基本助餐·特色助餐·慈善助餐”，推动“诗橙康养·孝善食堂”服务主体“网格化”。
       一是因地制宜，打造“基本助餐”服务网络。根据助餐服务需求，以保障基本、因地制宜、服务可及为前提，通过动员培育、报名推荐、调研评估、群众评议、专家评选、网络斟选等多种方式，斟选20家餐饮企业和30家养老机构（养老服务中心、服务站），打造“市场主体+孝善食堂”“养老机构（中心、站）+孝善食堂”。同时引进20家社会组织和46家村集体经济组织参与孝善食堂运营和助餐服务，成立孝善奉节社区互助协会，设立孝善奉节社区慈善基金，在20处农村幸福院和46个村（社区）建立老年助餐点，对在一刻钟居家养老服务圈内的特殊困难老年群体开展助餐服务。
       二是多跨协同，打造“特色助餐”服务网络。以尽力而为、精准施策、彰显品牌为前提，打造“驿站+孝善食堂”特色老年助餐服务网络，确保老年助餐共建共享、普惠多样、特色鲜明。如与赤甲集团和33个村集体经济组织协作，在兴隆镇、龙桥河、三峡之巅、天鹅湖等景区以及乡村旅游景点联建“诗橙康养服务驿站+孝善食堂”46处；与县农业农村委、县就业局联建“零工驿站+孝善食堂”2处，与县住建委联建专营孝善食堂2处。
       三是企业特惠，打造“慈善助餐”服务网络。以扩面增量、慈善捐赠、孝善引领为前提，发动全县爱心餐饮企业加入“孝善奉节协会”，打造“孝善奉节老年餐桌”优惠组合套餐。如三峡原乡、壹盬子鸡等10余家爱心餐饮企业设立错峰用餐老年特设包间，推出八折“爱心特惠老年餐”，对来就餐的60岁以老人发放10元爱心券。

       三、“政府补助·慈善捐赠·优惠扶持”，推动“诗橙康养·孝善食堂”运营扶持“多维化”。
       一是“政府补助”提动力。按照“五个一点”原则，建立“政府补助+集体经济+社会捐赠+市场营运+群众互助+个人自费”筹资长效机制，2023年以来政府共投入扶持补助资金2640余万元。其中，县财政投入960万元、县城乡建委和赤甲集团等整合各类专项资金1480万元用于建设补助资金；县民政局安排200万元作为孝善食堂运营补助经费。
       二是“慈善捐赠”添助力。设立诗橙康养孝善基金，通过“99公益日”网络募捐和发动商会协会定向捐赠等形式广泛募集，2023年累计募集慈善资金200余万元；建立爱心餐饮企业营业收入千分之五的定向捐赠助餐机制，争取县慈善会支持，2023年至2026年每年定向捐赠30万元用于老年助餐服务；全覆盖设立社区慈善基金，2023年累计在冒峰、竹枝等5个社区募集98万元用于社区助餐服务。
       三是“优惠扶持”增活力。采取专班推进、调度等方式，及时解决场地、税费等各类问题；引导利用现有厂房、学校及社区用房等改造开设老年助餐食堂，对于使用国有资产建设运营孝善食堂予以减免房租；争取优惠政策将孝善食堂的水、电、气及安装费用按居民价格执行，享受税收减免；对辖区专职从事养老服务工作的养老护理类专业毕业生，在入职满３年后给予一次性就业补贴；实施诗橙康养·孝善夔州“金牌护理员”专项培训计划，孝善食堂餐饮工作人员和机构负责人资质培训率均达100％。

       四、“精准建档·差别定价·多元监管”，推动“诗橙康养·孝善食堂”服务供给“标准化”。
       一是“精准建档”推动个性服务。按照“兜底保障特殊困难群体”“其它固定助餐服务群体”两类分别建立个人健康档案，从基本情况、生活状况、社区参与情况、享受政策状况等多维度为每位老人精准“画像”；同时孝善食堂和助餐点立足自身优势为辖区老年群体提供形式多样精准助餐服务。如柑子和莲花社区孝善食堂为老年群体提供低油、低盐、清淡的健康餐食，并提供“食堂就餐+配送入户”用餐方式，高龄和行动不便的老人可电话订餐，志愿服务队伍免费送餐上门，目前已服务500余人次；朝阳社区孝善食堂依靠大数据、云计算等高科技手段，根据菜品的营养配比，结合老年人保健及饮食习惯，进行科学营养配餐，为糖尿病、高血压等特殊人群定制10款健康套餐，推行“精准备餐+配送服务”，组建志愿者送餐队伍，开展配送服务150余人次；三峡原乡、壹䀇子鸡等餐饮企业为老年人定制15款绿色养生食谱，提供精准配餐、送餐服务。
       二是“差别定价”提升助餐质效。在确保菜品与服务质量安全可靠的基础上，以价差手段实现对特殊困难群体和其它老年群人的精准助餐服务。如宝塔坪社区孝善食堂对特困供养人员，按照每人每天10元的标准保障供餐，民政局按照每人每天5元补助到食堂，目前全县累计有210名特困老人在全县各孝善食堂和助餐点享受10元/天助餐服务；莲花社区孝善食堂对90岁以上老人提供5元优惠餐，目前全县累计有50名90岁老人在各孝善食堂享受5元助餐待遇；天佑社区零工驿站孝善食堂实行60岁以上老人5元/餐，只提供午餐和晚餐；步云社区孝善食堂对60岁以上老人早餐免费，午餐和晚餐10元/人；冒峰社区孝善食堂制定了“60岁以上老人8折优惠、70岁老人以上享7折优惠”的优惠政策，包含8道菜品、定价为12元的自助餐对60岁以上老人一律优惠至8元，每天有20来名老人在食堂固定用餐，目前已累计优惠近万元。
       三是“多元监管”筑牢安全底线。打造智慧民政云平台，强化安全监管。围绕“温度+精度”服务目标，投入300万元建成奉节县智慧养老服务平台，下一步将链接“渝悦养老”智慧云平台，打造多层次智慧养老服务体系，稳步构建“精准服务、高效管理、安全保障、健康保健、孝善助餐”智慧养老服务“五张网”。截至目前，已接入50家孝善食堂视频监控，全覆盖安装“互联网+明厨亮灶+AI智能监管系统”，实施智慧监管。同时依托智慧民政平台开发点餐服务小程序，精准对接用餐服务需求和市场供给，目前已为5000余名老年人提供“点单式”配送餐服务。制定《孝善食堂社会化运营绩效考评办法》，委托第三方专业机构进行综合评价，对绩效考评优秀的孝善食堂和站点给予设施运营工作经费奖励，对评定不合格的取消助餐资格。健全行业自律制度，强化信用监管。健全孝善食堂服务“十严禁”负面清单管理制度、行业信用黑名单制度，引入第三方征信机构参与养老行业信用监管，坚决守住孝善食堂服务公益属性和安全底线。

来源：奉节民政

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坚决守住孝善食堂服务公益属性和安全底线