奉节县五马镇：打造“总管有‘法’说”特色品牌 打开社会治理共建共治共享新局面

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奉节县五马镇在上世纪90年代治安形势严峻复杂，一度谈“马”色变。当然要改变，苦涩滤甘甜。经过20多年励精图治，群众安居乐业。但历史和现实总有碰撞，2015年5月至2019年5月，4年内仍出现“民转刑”案件8起。

“一马当先”精神和勇气必须发扬光大。近年来，镇党委政府以“四个创新”探索新时代“枫桥经验”五马实践，形成多元解纷机制升级版，打开社会治理共建共治共享新局面，其中优选“一村一总管”，并将其聘任为特约人民调解员，打造“总管有‘法’说”特色品牌，坚决筑牢守牢和谐安全稳定“第一道防线”。


农村家庭遇婚丧嫁娶“红白事”，一般当用“总管”全面主持事务，他们在当地往往具有较高影响力、号召力和动员力，不容小觑，不得小看，不可忽视。

“总管有‘法’说”开启普法新模式。


五马镇辖16个村（社区），幅员面积163.43平方公里，户籍人口37563人，山高坡陡，住户分散，在宣传方针政策、法律法规和安全知识时真正做到全覆盖实在勉为其难。


“总管”作用体现出来。农村“红白事”，乡里乡亲扶老携幼奔现场，“总管”手持大喇叭喊话，不失时机地或正面或“迂回”宣传方针政策、法律法规和安全常识，再加“村村响”广播响起来、院坝会开起来、宣传车跑起来、微信群转起来、小视频传起来，让法律和安全知识深入民心。

结合重点工作，以引导和谐邻里关系、和睦家庭关系创建为切入点，用乡音乡情讲述群众身边法律和安全小常识。


当然“总管”要成为特约人民调解员，必须坚持从群众中来，到群众中去，按照“口碑好、经验足、热心人”等基本条件，并根据工作需要和现实表现，公开透明进行推选，同时把他们放在调解和宣传一线中锻炼，定期组织评价。

更多得益于镇党委政府量身定制培训计划。周一至周四，每天选派一名人民调解员驻法庭观摩学习、每月举办一次“法治讲堂”，邀请政府法律顾问、法庭审判员、司法助理员、派出所民警等授课；每月组织一次案例讨论会，由政府法律顾问、法庭审判员、司法助理员主持。

“总管有‘法’说”注入“四个创新”新血液。


五马镇结合实际推出组织网络、队伍培养、闭环管控、普法宣传“四个创新”，“一村一总管”以村级调解委员、特约人民调解员、义务宣传员等身份加入。


组织网络构建“222”体系。依法、规范设立镇和村（社区）两级“人民调解委员会”。“总管”在村级人民调解委员会占据“一席之地”；

建立统筹协调和社会组织两张“调解网”，又叫大调解网和小调解网，把人民法庭、司法所、公安派出所3个政法单位，内设机构和人民调解员，商会、志愿者等各类社会组织，总称“1+16+3+N”大调解网，镇人民调解委员会和16个村（社区）人民调解委员会构成“1+16”小调解网。“总管”在“16”和“N”网“一步不落”；

落实任职和报告两项“硬制度”，镇和村（社区）人民调解委员会主任分别由镇党委副书记、镇长和村（社区）党支部副书记担任；两级人民调解委员会每季度分别向镇党委和村（社区）党支部报告工作。镇党委副书记、政法委员当总联络员。“总管”在这时候更显“一本正经”。

队伍培养实行三个办法。首先是优选聘任制度，一批老党员、退休人员，创业成功人士，“一村一总管”，县、镇人大代表等聘任为特约人民调解员，用活其地缘、亲缘、业缘等优势助力矛盾纠纷调解、法律法规和方针政策宣传。


其次是畅通进出渠道，注重把优秀人民调解员发展为党员，把党员培养成优秀人民调解员，现有7名人民调解员被确定为入党积极分子。

第三是加大培训力度，将法治思想、常用法律法规、调解技巧运用纳入“三个必学课程”，以及法庭观摩学习，举办“法治讲堂”和案例讨论会，实现矛盾纠纷排查化解能力和法律法规宣传能力“双提升”。
闭环管控落实“333”机制。“三查”及时发现问题。对重点人群、重点行业、重点地域、重点时段“定期+不定期”开展矛盾纠纷全面排查、专项排查和滚动排查，同步建立完善“问题库”。

“三会”准确分析问题。小调解网联调会、大调解网联调会、镇人民调解委员会研判会无缝衔接，其中小调解网联调会主要研究一般矛盾纠纷化解方案，大调解网联调会侧重审查复杂矛盾纠纷化解方案，镇人民调解委员会研判会围绕“问题库”开展定性分类与定量分析，梳理重点难点、集中攻坚和上行外溢问题，为镇党委会决策提供参考依据。

“三调”有效解决问题。重大复杂矛盾纠纷化解实行“访调、警调、诉调”联动，提高化解质效，随后通过电话联系、实地走访等方式跟踪回访，及时了解当事人满意度。


普法宣传推出两种形式。“老办法 新媒体”+“法治打卡地”，依托乡村大舞台举办法治微讲堂，打造3个“法治打卡地”，“菜单+订单”式选取群众身边案例和安全小故事释法、说法、讲安，推动形成良好社会舆论氛围。

“总管有‘法’说”增强调解新活力。
优秀“总管”聘任特约人民调解员，自身综合素质本就较高，又得到培训学习、实践锻炼、成果检验等加持，成为当地一支调解和宣传生力军。
干洞村村民柴某同某石膏厂发生矛盾纠纷，持续信访近18年。2023年3月，一名“总管”进入大调解网，联动合力攻坚，“老信访”终于拿到企业3.5万元相关补偿费用，高兴地当场签下息诉罢访承诺书。

还是发生在干洞村。村民杨某家料理丧事期间，邻居付某在义务帮工过程中造成肢体伤残，“总管”李兴金参加调解，一次性成功达成协议，杨某支付住院治疗等各项费用共计13.5万元，双方均对调解结果表示满意。

仅2023年1-6月数据显示，特约人民调解员参与调解案件24件，调解成功21件，调解成功率87.5%。
2020年1月至2023年10月，小调解网、大调解网调解矛盾纠纷1400余件，调解成功率达99%以上，未发生因矛盾纠纷诱发“民转刑”“民转极”案件。

特别是成功化解河畔佳苑小区118户业主用电、花林包居民点1800余人用水等矛盾纠纷，引起良好社会反响，“总管”在其间成为不可或缺之一环。


（文：刘圣宇 李泽荣 图：五马镇党委政府提供）

哆啦A梦~

有理有据